以非正规在留者•难民申请者为对象的问与答

改定入管法
以中长期在留者为对象的问与答
中文版 2011.6

明年(2012年)7月份预定实施的改定法下,现在的在留资格为
永住者/定住者/日本人的配偶等/永住者的配偶等/艺术/
宗教/报道/文化活动/教授/投资•经营/法律•会计业务/医疗/
教育/企业内转勤/技能实习/留学/研修/研究/技术/
人文知识•国际业务/兴行/技能/家族滞在/特定活动
的外国人被处理为“中长期在留者”。


问题
  1. 听说外国人登录证明书即将被取消。是真的吗 ?
  2. 同时能办理在留更新的手续而能收到卡,这样不更方便吗 ?
  3. 在留卡上记载着什么 ?
  4. 如果没携带在留卡,会有什么样的问题呢 ?
  5. 不仅是本人的,也要所属机关的登记吗 ?
  6. 这么多的个人信息法务省怎么处理呢 ?
  7. “在留资格的注销”是什么意思 ?
  8. 外国人住民票是什么样的东西 ?
  9. 住民票的“消除”是什么意思 ?
  10. “视作再入境”是什么 ?


Q1
听说外国人登录证明书即将被取消。是真的吗?

是的。这是由于现行的外国人登录法废止之后将实行新的在留管理制度的缘故。

2009年7月15号公布的改订法,就是基于“改订”入国管理法/入国管理特例法/住民基本台帐法的新制度将在明年(2012年)7月实施。
在新的制度下,特别永住者之外的持有三个月以上在留资格者将以“中长期在留者”对待。详节如下。


表1 在2012年即将实施的改订法下
现行“外登法” 改订“入管法”
/“入管特例法”
改订“住民基本台帐法”
特别永住者
(在日韩国・朝鲜人,台湾人)
市区町村发给“外登证” 市区町村发给
“特别永住者证明书”
市区町村制作
“外国人住民票”
中长期在留者
(永住者,留学生等)
市区町村发给“外登证” 地方入国管理局发给
“在留卡”
市区町村制作
“外国人住民票”
非正规滞留者
(超过滞留者等)
市区町村发给“外登证” 不发给“在留卡” 不制作/取消“住民票”


Q2
同时能办理在留更新的手续而能收到卡,这样不更方便吗?

不,并不给您带来方便。
一旦在地方入国管理局收到在留卡,就要到市区町村登记居住地。并且,登记事项有变化时,需要在发生变更之日起14天以内向地方入国管理局或市区町村申请变更登记。

必须在地方入国管理局领取“在留卡”

a. 16岁以上的“永住者”外国人每7年(第七个生日)必须到地方入国管理局领取一次新的在留卡。
b. 永住者之外的“中长期在留者”在地方入国管理局办理在留期间更新或在留资格变更等手续的同时收到在留许可和在留卡。
c. 刚来到日本的,滞留3个月以上的外国人在国际机场或海港的入境审查时,同时收到入国许可和在留卡。

不领取“在留卡”时的罚则

如果符合a,b和c的人拒绝领取在留卡的话,将被判处1年以下徒刑或20万日元以下罚款。另外,被判徒刑者将被强制遣返。

忘记申请更新手续时的罚则

如果符合a的16岁以上永住者忘记每7年办的在留卡更新手续的话,将被判处1年以下徒刑或20万日元以下罚款。另外,被判徒刑者将被强制遣返。

必须在市区町村政府在在留卡上记载“居住地”

在地方入国管理局收到在留卡的外国人必须在14天以内到自己住的市区町村政府在在留卡上记载“居住地”。

迟误申请时的罚则

若符合a和b的人不办理手续超过14天,将被判处20万日元以下罚款。
如果刚入境的符合c的外国人在把居住地定下来之日起14天以内没有到市区町村申请的话,将被判处20万日元以下罚款。另外,若超过90天,在留资格将被取消。

若要搬家必须在市区町村登记

搬到其他的市区町村时
1) 首先,向原来住的市区町村递交搬家的申请书。
2) 其次,在搬家之日起14天以内必须向新地址的市区町村递交搬迁申请书。
即使搬到同一个市区町村内的地址,也必须在14天以内递交搬家的报告。

迟误申请时的罚则

如果在14天之内没有交出搬家的报告,

依照住民基本台帐法将被判处行政处罚(将处以五5万日元以下过失罚款)
+
依照入管法将被判处刑事处罚(20万日元以下罚款)
+
若超过90天,在留资格将依照入管法被取消。

从市区町村到法务省的通知

这些居住地信息将从市区町村传达到法务省。



Q3
在留卡上记载着什么?

不仅是名字和国籍,也记载着对日本政府重要的个人信息。

在留卡的记载内容:姓名/出生年月日/性别/国籍・地域/居住地/在留资格/在留期间和期满日/许可的种类(“入国许可”,“在留更新”等)和许可年月日/在留卡号码・交付年月日・有效期间期满日/是否有就业限制/是否有资格外活动许可。16岁以上者要登一张脸部照片。另外,这些信息都会放在在留卡的IC芯片里面。


图1 “在留卡”的图像


Q4
如果没携带在留卡,会有什么样的问题呢?

在留卡必须随身携带,否则就会很麻烦。

法律上必须经常随身携带

16岁以上的外国人,像以前一样,应随身携带在留卡。当警察或入国管理职员要求出示时,则必须出示。

不出示或不携带在留卡时的惩罚

如果拒绝出示在留卡,
将被判处1年以下徒刑或20万日元以下罚款。另外,被判徒刑者将被强制遣返。
如果没携带在留卡,
将被判处20万日元以下罚款。
丢掉在留卡时,在发现之日起14天以内要到地方入国管理局办理“再交付” 的手续。

迟误办理在留卡“再交付”手续时的惩罚

将被判处1年以下徒刑或20万日元以下罚款。另外,被判徒刑者将被强制遣返。

在日常生活中必须随身携带

法务省解释称“在留卡上记载着外国人最新的重要信息,更容易证明其合法在留资格。”这就是说,外国人在日常生活中找公寓,签订手机合同,在银行开账户时等会被经常要求出示在留卡。

找工作时也必须随身携带

并且,根据这次的改订,在留卡上标识了新的事项“是否有就业限制”。按照在留卡种类,下列1) 2) 3)中一个事项会登在卡上。
1) 没有就业限制
2) 有就业限制/只能在在留资格认可的范围内进行就业活动
3) 不允许就业/就业需要资格外活动许可
(法务省解释称“这样雇主只要确认在留卡就能容易地判断当事人身份”。)
鉴于以往出现过某些雇主在未确认当事人就劳资格的情况下雇佣外国人的情况,根据这次的改订,确认“是否有在留资格”“是否有就业限制”将被视作雇主的义务。如果违反此规定继续雇用外国人,雇主将被处以重刑。
这就是说,外国人在找副业时也会被雇主要求出示在留卡,确认“是否有就业限制”“是否有资格外活动许可”“在留期间期满日”等事项。



Q5
不仅是本人的,也要所属机关的登记吗?

是的。根据此改订,外国人负有各种各样的变更登记义务。而且,不仅要本人的登记也要所属机关/合同机关的报告。

外国人必须登记的事项

在留卡记载内容(“姓名/出生年月日/性别/国籍”)发生变更时,必须从该事由发生之日起14天以内到地方入国管理局申请变更登记,领取新的在留卡。

迟误申请变更登记时的罚则

如果在14天以内不申请变更登记,将被判处20万日元以下罚款。

另外,如表2-B所示,所属机关/合同机关的名称或所在地发生变化或本机关消失或从所属机关/合同机关离开/转移时,有“教授”~“技能”在留资格的外国人在14天以内必须到地方入国管理局申请变更登记。

迟误申请变更登记时的处罚

如果超过14天也还没申请变更登记,将被判处20万日元以下罚款。


表2 外国人本人/所属机关/雇主要登记的事项
在留资格 A. 在留卡的 记载事项 *1 B. 由本人来登记的事项 *1 C. 由所属机关来登记的事项 *1 D. 依雇用对策法
登记事项
T


艺术 1. 姓名

2. 出生年月日

3. 性别

4. 国籍・地域

5. 居住地

6. 在留资格

7. 在留期间・期满日

8. 在留许可种类/许可年月日

9. 在留卡号码/交付年月日/有效期间期满日

10. 是否有就业限制/是否有资格外活动许可
- - *2 1. 姓名

2. 出生年月日

3. 性别

4. 国籍

5. 是否有在留资格/资格外活动许可

6. 在留期限

7. 地址

8. 单位名称・所在地

9. 工资/雇用类别/职业的种类/协定劳动时间/合同期间

10. 就职年月日/离职年月日
宗教
报道
文化活动
教授 1. 所属机关名称或所在地的变更

2. 所属机关的消失

3. 从所属机关离开・转移

1. 接纳外国人的起始

2. 其他接纳情况
投资・经营
法律・会计业务
医疗
教育
企业内转勤
技能实习
留学
研修
研究 1. 合同机关名称或所在地的变更

2. 合同机关的消失

3. 从合同机关离开・转移

技术
人文知识・
国际业务
兴行
技能
家族滞在 ●配偶:
离婚或丧偶

特定活动
T


日本人的配偶 -
永住者的配偶
永住者 -
定住者
*1 依照改订入国管理法的规定。
*2 根据改订入管法的条文,接纳艺术/宗教/报道/文化活动在留资格者的所属机关也必须登记外国人接纳情况。然而,法务省称“因为所属机关的存在与否跟在留资格的基础无关”不需要登记。

所属机关必须登记的事项

根据从2007年10月起实施的改订“雇用对策法”,雇用外国人的所有企业和公共团体负有把每个外国人的雇用情况(表2-D)向厚生劳动省报告的义务。
而且此雇用信息将提供给法务省。

在此改订入管法下,如表2-C所示,接纳“教授”~“特定活动”在留资格者的所属机关接纳外国人时或结束接纳关系时,必须向地方入国管理局登记“其他接纳情况”。(但依据雇用对策法具有登记“外国人雇用情况报告”义务的雇主可以免除。)

接纳留学生的教育机关也必须登记

根据法务省的解释,诸如接纳留学生的日语学校,大学,专科学校等教育机关在报告留学生的姓名/出生年月日/性别/国籍/在留资格/在留卡号码之外,还要报告在籍证明,退学・开除・地址不明的等证明等。


表3 (参考)中长期在留者的义务规定和处罚规定
义务事项 违反形式 处罚规定



居住地变更登记 伪造登记 1年以下徒刑或20万日元以下罚款
被取消在留资格
上述被判徒刑者将被强制遣返
迟误登记 如果超过14天将被判处20万日元以下罚款
若超过90天被取消在留资格
身份事项变更申请书
所属机关变更手申请书
和配偶离婚丧偶申请书
伪造登记 1年以下徒刑或20万日元以下罚款
上述被判徒刑者将被强制遣返
迟误登记 迟误登记 若超过14天将被判处20万日元以下罚款


领取在留卡 不领取 1年以下徒刑或20万日元以下罚款
上述被判徒刑者将被强制遣返
随身携带在留卡 不携带 20万日元以下罚款
出示在留卡 拒绝出示 1年以下徒刑或20万日元以下罚款
上述被判徒刑者将被强制遣返
更新在留卡 迟误更新 若超过有效期间将被判处1年以下徒刑或20万日元以下罚款
上述被判徒刑者将被强制遣返
再交付在留卡 迟误再交付 若超过14天将被判处20万日元以下罚款
上述被判徒刑者将被强制遣返
再交付在留卡的命令 不遵守命令 若超过14天将被判处20万日元以下罚款
上述被判徒刑者将被强制遣返
归还在留卡 迟误归还 若超过14天将被判处20万日元以下罚款


Q6
这么多的个人信息法务省怎么处理呢?

法务省解释称他们为外国人的在留期间更新,在留资格变更,在留资格注销等审查需要利用这些信息。

新的在留管理制度下,每个外国人的最新详细个人信息都会连续集中到法务省入国管理局。而且,法务省拥有过去被强制遣返等出入境履历信息,入境或再入境时的指纹・ 脸部图像等个人辨别信息,黑名单信息等。

广泛的调查权

而且,此改订法为了连续了解外国人个人信息,法务省将有广泛的事实调查权。地方入国管理局不仅能对外国人本人也可以对有关人员要求出面询问,并让他们提交一些文书。
另外,也可以对制作“外国人住民票”的市区町村或外国人的所属机关要求附加信息。

核对个人信息后为审查利用

法务省会对这样汇集起来的个人信息进行核对。
比如,通过核对表2-B 的本人信息和表2-C・D的所属机关信息,来审查在留期间更新,在留资格变更,在留资格注销等事项。


Q7
“在留资格的注销”是什么意思?

这就会成为从外国人剥夺在日居住和生活手续的第一阶段。

在留期间中途被剥夺在留资格

2004年的入管法改订制定了“在留资格注销制度”。比如,由于退学或休学的留学生“3个月以上没有进行在留资格上条件的活动”,法务省就能注销此留学生的在留资格。
而且,此改订法附加了下列(5)、(7)~(10)的条文。因此,即使在留期间中途,法务省也能注销在留资格。

(5) 用谎言或其他不正当手段获得了在留特别许可或难民认定。
(7) 具有“日本人配偶”“永住者配偶”在留资格的滞留者6个月以上不进行“相当于具有配偶身份者的活动” (除了具有正当的理由时)。
(8) 获得入国许可后获得在留卡”的外国人在90天以内不登记居住地(除了具有正当的理由时)。
(9) 外国人转移居住地时,在90天以内不登记新居住地(除了具有正当的理由时)。
(10) 外国人登记虚伪居住地。


对于(7) (8) (9)条文结尾的一句“除了具有正当的理由时”,法务省法律草案者作出如下解释。

(7) 面临有关具有日本国籍子女的抚养权纠纷等
(8) 登陆后因疾病长期住院,而无法委托代理人登记,等
(9) 由于经济上困窘失去了固定的居住地,等

据法务省表示,上述不符合“在留资格的注销”。但是法务省还没有表示对上述事项的明确的运用标准。

女性移民的在留权

日本人的配偶/永住者的配偶的女性移民,如表2-B,和配偶离婚或丧偶时,在14天以内必须向地方入国管理局申请变更手续)

迟误申请变更登记时的处罚

如果在14天以内不申请变更登记,将被判处20万日元以下罚款。

而且,还有一个附加条文(上述(7)),就是即使是在留期间中途也会被注销“配偶”在留资格。
比如,如果法务省认为某日本人的配偶的外国女性6个月以上没有进行“相当于配偶的活动”的话,法务省就注销此女性的在留资格开始强制遣返的手续。(然而,改订法规定法务省在注销在留资格时,必须要考虑给予定住者・永住者的在留资格的可能性。)
其次法务省向市区町村通知此女性的在留资格被注销的事宜,从而要求“消除”此女性的“外国人住民票”。

“结婚”形态的多样化

现在“结婚“形态的很多样,不难想象,认定没有进行“相当于配偶的活动”的状态是不可能的。但是法务省解释他们会把是否同居,分居的话是否有联系/联系的程度,是否分担生活费/以及分担情况情况,是否跟别的异性同居,是否有就业活动,职业的种类等种种情况综合性地考虑后进行判断。
然而,实际上从前有过许多不合理的先例。法务省“综合性地考虑判断”之后,许多人的“配偶在留资格”更新没能得到许可而被逐出了国境。


Q8
外国人住民票是什么样的东西?

这就是指像日本人一样登记为居民。

迄今为止,市区町村为了更好的提供行政服务和方便税收,在制作居民名单时,日本人按照住民基本台账法,外国人依照外国人登陆法。

住民登记

“住民基本台账”是为了进行行政服务(国民健康保险,后期老年人医疗,看护保险,国民养老金的被保险人资格的确认,儿童津贴领取资格的确认,学龄帐的制订,关于生活保护制度和预防接种的事务,关于图章登记的事务等)的基本信息,由记姓名/出生年月日/性别/地址等的“住民票”以每家庭编制而成。但是以往面向外国人并没有适用。

外国人住民票

除了“中长期在留着”,“特别永住者”之外,尚未收到在留卡的难民认定申请中的“临时滞留许可者”和“暂时庇护许可者”也包含在对象之内。
但是,这不意味着中长期在留者能有跟日本人完全一样的住民票。如表4,在中长期在留者的住民票上记载着国籍/在留资格/在留期间和期满日/在留卡号码等。

多重国籍家庭

在新制度下,国际婚姻家庭等多重国籍家庭(在同一个家庭中具有两个以上国籍)将被标识为一个家庭。比如,日本人和外国人的家庭的话,以往日本人领取自己的住民票时配偶(外国人)的名字等信息是在备考栏记载着。今后这些配偶的信息将记载在同一个一览表上。


表4 日本人和中长期在留者的住民票
日本人的住民票 中长期在留着的外国人住民票
姓名
出生年月日
性别
【户主】户主/【非户主】户主的姓名/和户主的关系
户口的表示等 中长期在留者
- 国籍等
- 在留卡号码
- 在留资格
- 在留期间和期满日
成为住民的年月日 外国人成为住民的年月日
地址
搬迁申请书的年月日和以前的地址
选举人名册登录 -(除外)
关于国民健康保险/后期老年人医疗/看护保险/领取儿童津贴/国民养老金资格的事项
关于粮食配给的事项
住民票编码
其他依政令规定的事项


Q9
住民票的“消除”是什么意思?

这就是说,虽然在实际上作为居民在相应的市区町村中生活,却被从住民基本台账上删除。

改订“入国管理法”规定市区町村 “记载,消除,修正外国人住民票时必须向法务省立即通知”。上述“记载,消除,修正外国人住民票时”,就是外国人家庭向市区町村申请出生・死亡申报单后制订・消除住民票时,或者因外国人住民的所在不明,市区町村用职权“消除”此外国人的住民票时等。

基于法务省通知的“消除”

这条款跟改订“住民基本台帐法”是相统一的。法务省规定当发现市区町村制订的外国人住民票记载事项“有变化或错误时”会立即向市区町村通知相关事宜。
此规定的目的并不是提供住民服务,而是使住民基本台帐制度成为外国人管理制度的一部分。



Q10
“视作再入境”是什么?

根据此改订,在1年以内出境-再入境时不再需要“再入境许可”。

以往外国人暂时回国或出差到海外时,需要专门要到地方入国管理局提前领取“再入境许可”。(一次有效的“再入国许可”申请费是3000日元,多次有效的是6000日元。)
根据此改订,外国人出国时只要告诉入国管理局审查官在一年以内再入境的意思而出示护照和在留卡就可以了。这就是“视作再入境许可”制度。
但是,长期出差不能在一年以内回到日本等情况下,像以前一样,必须领取再入境许可。

表示着“朝鲜”或“无国籍”时不适用。

法务省解释由于“没有正式的护照”,“视作再入境”不适用于在留卡上的国籍・地域栏表示着“朝鲜”或“无国籍”的外国人。




就是说,此改订法是……

虽然有一些例如3年的最长在留期间改为5年,新设了“视作再入境”等改善,但毕竟是“欺负外国人法律”。

改订入管法对外国人制定各种各样的义务规定。违反义务就处以刑事处罚,注销在留资格等加以制裁。用这些威胁让外国人履行许多义务。
比如,此改订入管法规定若有“在留卡”没必要携带护照。但是,携带护照,但偶尔没带“在留卡”的话就会因“不携带”而被处罚 。

另外,根据改订入管法,“被交付在留卡的中长期在留者丢失中长期在留者资格时”——比如,如果法务省认为日本人的配偶的外国女性“6个月以上没有进行相当于配偶的活动”,注销她的在留资格的话——她必须在14天以内到法务省归还在留卡。如果违反归还义务,将被判处20万日元以下罚款—这就是剥夺在留资格而以刑事法的威胁让外国人归还在留卡的制度。

这样的制度剥夺每个外国人的尊严和自由。此改订法就是阻碍日本人和外国人“共生”的恶法。但是作为日本社会的成员,我们应想起下列事情。


外国人一旦进入缔约国领域内就能享受以条约(国际人权自由权条约)规定的权利。
外国人具有依靠法律接受平等保护的权利。适用这些权利时,外国人和国民之间不应该有任何区别。
(自由权规约委员会“一般意见15”)